Evaluación de Riesgos Laborales

  1. .- Tipos de evaluaciones
  2. .- Evaluación de riesgos impuesta por legislación específica
  1. .- Evaluación de riesgos para las que no existe legislación específica
  2. .- Evaluación de riesgos que precisa métodos específicos de análisis
  3. .- Evaluación general de riesgos

Anexo A:

  1. .- Lista no exhaustiva de reglamentación de seguridad industrial
  2. .- Lista de legislación de seguridad y salud en la que se definen procedimientos de evaluación
  3. .- Lista no exhaustiva de las normas o guías aplicables a la evaluación de distintos tipos de riesgos
  4. .- Métodos específicos de análisis de riesgos

Anexo B:

  1. Modelo de formato para la evaluación general de riesgos

Bibliografía consultada

INTRODUCCIÓN

Actualmente se reconoce que la evaluación de riesgos es la base para una gestión activa de la s eguridad y la salud en el trabajo. De hecho la Ley 31/1995 de Prevención de Riesgos Laborales, que traspone la Directiva Marco 89/391/CEE, establece como una obligación del empresario:

Esta obligación ha sido desarrollada en el capítulo II, artículos 3 al 7 del Real Decreto 39/1997, Reglamento de los Servicios de Prevención.ç

La evaluación de los riesgos laborales es el proceso dirigido a estimar la magnitud de aquellos riesgos que no hayan podido evitarse, obteniendo la información necesaria para que el empresario esté en condiciones de tomar una decisión apropiada sobre la necesidad de adoptar medidas preventivas y, en tal caso, sobre el tipo de medidas que deben adoptarse.

En sentido general y admitiendo un cierto riesgo tolerable, mediante la evaluación de riesgos se ha de dar respuesta a: ¿es segura la situación de trabajo analizada?. El proceso de evaluación de riesgos se compone de las siguientes etapas ver cuadro 1:

El Análisis del riesgo1 proporcionará de que orden de magnitud es el riesgo.

Si de la Evaluación del riesgo se deduce que el riesgo es no tolerable, hay que Controlar el riesgo.:

Al proceso conjunto de Evaluación del riesgo y Control del riesgo se le suele denominar Gestión del riesgo.

En la Norma EN 1050 (actualmente en fase de proyecto) Seguridad de las máquinas. Principios para la evaluación del riesgo, de aplicación a la evaluación del riesgo en máquinas, se aplica un modelo como el descrito en los párrafos anteriores.

De acuerdo con lo dispuesto en el capítulo VI del R.D. 39/1997, la evaluación de riesgos solo podrá ser realizada por personal profesionalmente competente. Debe hacerse con una buena planificación y nunca debe entenderse como una imposición burocrática, ya que no es un fin en si misma, sino un medio para decidir si es preciso adoptar medidas preventivas.

Si de la evaluación de riesgos se deduce la necesidad de adoptar medidas preventivas, se deberá:

De acuerdo con el artículo 33 de la Ley de Prevención de Riesgos laborales, el empresario deberá consultar a los representantes de los trabajadores, o a los propios trabajadores en ausencia de representantes, acerca del procedimiento de evaluación a utilizar en la empresa o centro de trabajo. En cualquier caso, si existiera normativa específica de aplicación, el procedimiento de evaluación deberá ajustarse a las condiciones concretas establecidas en la misma.

La evaluación inicial de riesgos deberá hacerse en todos y cada uno de los puestos de trabajo de la empresa, teniendo en cuenta:

b) La posibilidad de que el trabajador que lo ocupe sea especialmente sensible, por sus características personales o estado biológico conocido, a alguna de dichas condiciones.

Deberán volver a evaluarse los puestos de trabajo que puedan verse afectados por:

La evaluación de riesgos debe ser un proceso dinámico. La evaluación inicial debe revisarse cuando así lo establezca una disposición específica y cuando se hayan detectado daños a la salud de los trabajadores o bien cuando las actividades de prevención puedan ser inadecuadas o insuficientes. Para ello se deberán considerar los resultados de:

Además de lo descrito, las evaluaciones deberán revisarse periódicamente con la periodicidad que se acuerde entre la empresa y los representantes de los trabajadores.

Finalmente la evaluación de riesgos ha de quedar documentada, debiendo reflejarse, para cada puesto de trabajo cuya evaluación ponga de manifiesto la necesidad de tomar una medida preventiva, los siguientes datos:

1.- TIPOS DE EVALUACIONES

Las evaluaciones de riesgos se pueden agrupar en cuatro grandes bloques:

2.- EVALUACIÓN DE RIESGOS IMPUESTA POR LEGISLACIÓN ESPECÍFICA

2.1.- Legislación Industrial
En numerosas ocasiones gran parte de los riesgos que se pueden presentar en los puestos de trabajo derivan de las propias instalaciones y equipos para los cuales existe una legislación nacional, autonómica y local de Seguridad Industrial y de Prevención y Protección de Incendios.
Por ejemplo, el Reglamento Electrotécnico de Baja Tensión (D. 2413/1973) regula las características que han de cumplir las instalaciones, la autorización para su puesta en servicio, las revisiones periódicas, las inspecciones, así como las características que han de reunir los instaladores autorizados.
El cumplimiento de dichas legislaciones supondría que los riesgos derivados de estas instalaciones o equipos, están controlados.. Por todo ello no se considera necesario realizar una evaluación de este tipo de riesgos, sino que se debe asegurar que se cumple con los requisitos establecidos en la legislación que le sea de aplicación y en los términos señalados en ella.
En el apartado 1 del Anexo A se da una lista no exhaustiva de los grandes bloques de legislación de Seguridad Industrial y de Prevención y Protección de Incendios.
2.2.- Prevención de riesgos laborales
Algunas legislaciones que regulan la prevención de riesgos laborales, establecen un procedimiento de evaluación y control de los riesgos. Por ejemplo, el R.D.1316/1989
de 27 de Octubre sobre protección de los trabajadores frente a los riesgos derivados de la exposición al ruido durante el trabajo, define:
En el apartado 2 del Anexo A, se da una lista de la legislación de seguridad y salud en la que se definen procedimientos de evaluación. Hasta que no estén traspuestas las Directivas correspondientes, sigue vigente el Título II de la Ordenanza General de Seguridad e Higiene en el Trabajo.

3.- EVALUACIÓN DE RIESGOS PARA LAS QUE NO EXISTE LEGISLACIÓN ESPECÍFICA

Hay riesgos en el mundo laboral para los que no existe una legislación, ni comunitaria ni nacional, que limite la exposición a dichos riesgos. Sin embargo existen normas o guías técnicas que establecen el procedimiento de evaluación e incluso, en algunos casos, los niveles máximos de exposición recomendados.

Por ejemplo: Exposición a campos electromagnéticos. La Norma ENV 50166 trata de la exposición a campos electromagnéticos de frecuencias comprendidas entre 0 y 10 kHz (Parte 1) y entre 10 kHz y 300 GHz (Parte 2).

La norma facilita:

En el apartado 3 del Anexo A, se da una lista no exhaustiva de las normas o guías aplicables a la evaluación de distintos tipos de riesgos.

4.- EVALUACIÓN DE RIESGOS QUE PRECISA MÉTODOS ESPECÍFICOS DE ANÁLISIS.

Existen legislaciones destinadas al control de los riesgos de accidentes graves (CORAG), cuyo fin es la prevención de accidentes graves tal como incendios, explosiones, emisiones resultantes de fallos en el control de una actividad industrial y que puedan entrañar graves consecuencias para personas internas y externas a la planta industrial.

Alguna de estas legislaciones exigen utilizar métodos específicos de análisis de riesgos, tanto cualitativos como cuantitativos, tales como el método HAZOP , el árbol de fallos y errores, etc.

Varios de esos métodos, en especial los análisis probabilísticos de riesgos, se utilizan también para el análisis de los sistemas de seguridad en máquinas y distintos procesos industriales. En el apartado 4 del anexo A, se dan algunos de los principales métodos de análisis de riesgos.

5.- EVALUACIÓN GENERAL DE RIESGOS

5.1.- Generalidades
Cualquier riesgo que no se encuentre contemplado en los tres tipos de evaluaciones anteriores, se puede evaluar mediante un método general de evaluación como el que se expone en este apartado.
5.2.- Etapas del proceso general de evaluación
Un proceso general de evaluación de riesgos se compone de las siguientes etapas:
5.2.1.- Clasificación de las actividades de trabajo
Un paso preliminar a la evaluación de riesgos es preparar una lista de actividades de trabajo, agrupándolas en forma racional y manejable. Una posible forma de clasificar las actividades de trabajo es la siguiente:
Para cada actividad de trabajo puede ser preciso obtener información , entre otros, sobre los siguientes aspectos:
5.2.2.- Análisis de riesgos
5.2.2.1.- Identificación de peligros
Para llevar a cabo la identificación de peligros hay que preguntarse tres cosas:
Con el fin de ayudar en el proceso de identificación de peligros, es útil categorizarlos en distintas formas, por ejemplo, por temas: mecánicos, eléctricos, radiaciones, sustancias, incendios, explosiones, etc..
Complementariamente se puede desarrollar una lista de preguntas, tales como: durante las actividades de trabajo, ¿existen los siguientes peligros?
La lista anterior no es exhaustiva. En cada caso habrá que desarrollar una lista propia, teniendo en cuenta el carácter de sus actividades de trabajo y los lugares en los que se desarrollan.
5.2.2.2.- Estimación del riesgo
Para cada peligro detectado debe estimarse el riesgo, determinando la potencial severidad del daño (consecuencias) y la probabilidad de que ocurra el hecho.
5.2.2.2.1.- Severidad del daño
Para determinar la potencial severidad del daño, debe considerarse:
Ejemplos de ligeramente dañino:
Ejemplos de dañino:
Ejemplos de extremadamente dañino:
5.2.2.2.2.- Probabilidad de que ocurra el daño.
La probabilidad de que ocurra el daño se puede graduar, desde baja hasta alta, con el suguiente criterio:
A la hora de establecer la probabilidad de daño, se debe considerar si las medidas de control ya implantadas son adecuadas. Los requisitos legales y los códigos de buena práctica para medidas específicas de control, también juegan un papel importante. Además de la información sobre las actividades de trabajo, se debe considerar lo siguiente:

El cuadro siguiente da un método simple para estimar los niveles de riesgo de acuerdo a su probabilidad estimada y a sus consecuencias esperadas.

NIVELES DE RIESGO

Probabilidad

Ligeramente
Dañino

Dañino

Extremadamente
Dañino

Baja

Riesgo trivial

Riesgo tolerable

Riesgo
moderado

Media

Riesgo torelable

Riesgo moderado

Riesgo importante

Alta

Riesgo moderado

Riesgo importante

Riesgo intolerable

5.2.3.- Valoración de riesgos: Decidir si los riesgos son tolerables
Los niveles de riesgos indicados en el cuadro anterior, forman la base para decidir si se requiere mejorar los controles existentes o implantar unos nuevos, así como la temporización de las acciones. En la siguiente tabla se muestra un criterio sugerido como punto de partida para la toma de decisión. La tabla también indica que los esfuerzos precisos para el control de los riesgos y la urgencia con la que deben adoptarse las medidas de control, deben ser proporcionales al riesgo.

Riesgo

Acción y temporización

Trivial

No se requiere acción específica.

Tolerable

No se necesita mejorar la acción preventiva. Sin embargo se deben considerar soluciones más rentables o mejoras que no supongan una carga económica importante.
Se requieren comprobaciones periódicas para asegurar que se mantiene la eficacia de las medidas de control.

Moderado

Se deben hacer esfuerzos para reducir el riesgo, determinando las inversiones precisas. Las medidas para reducir el riesgo deben implantarse en un período determinado.
Cuando el riesgo moderado esta asociado con consecuencias extremadamente dañinas, se precisará una acción posterior para establecer, con más precisión, la probabilidad de daño como base para determinar la necesidad de mejora de las medidas de control.

Importante

No debe comenzarse el trabajo hasta que se haya reducido el riesgo. Puede que se precisen recursos considerables para controlar el riesgo. Cuando el riesgo corresponda a un trabajo que se está realizando, debe remediarse el problema en un tiempo inferior al de los riesgos moderados.

Intolerable

No debe comenzar ni continuar el trabajo hasta que se reduzca el riesgo. Si no es posible reducir el riesgo, incluso con recursos ilimitados, debe prohibirse el trabajo.

5.2.4.- Preparar un plan de control de riesgos
El resultado de una evaluación de riesgos debe servir para hacer un inventario de acciones, con el fin de diseñar, mantener o mejorar los controles de riesgos. Es necesario contar con un buen procedimiento para planificar la implantación de las medidas de control que sean precisas después de la evaluación de riesgos.
Los métodos de control deben escogerse teniendo en cuenta los siguientes principios:
5.2.5.- Revisar el plan
El plan de actuación debe revisarse antes de su implantación, considerando lo siguiente:
La evaluación de riesgos debe ser, en general, un proceso continuo. Por lo tanto la adecuación de las medidas de control debe estar sujeta a una revisión continua y modificarse si es preciso. De igual forma, si cambian las condiciones de trabajo, y con ello varían los peligros y los riesgos, habrá de revisarse la evaluación de riesgos.
5.2.6 Modelo de formato para la evaluación general de riesgos
La Ley de Prevención de Riesgos Laborales en su artículo 23.1 a) y el R.D. 39/1997, exigen al empresario documentar la evaluación de riesgos y conservarla a disposición de la autoridad laboral .
Para ayudar al cumplimiento de dicha exigencia, en el Anexo B se da un modelo de formato para la evaluación general de riesgos.



ANEXO A

1.- LISTA NO EXHAUSTIVA DE REGLAMENTACIÓN DE SEGURIDAD INDUSTRIAL

2.- LISTA DE LEGISLACIÓN DE SEGURIDAD Y SALUD EN LA QUE SE DEFINEN PROCEDIMIENTOS DE EVALUACIÓN.

TITULO

DIRECTIVA

TRASPOSICION

Lugares de Trabajo

89/654/CEE

Pendiente de trasposición

Señalización

77/576/CEE
79/640/CEE
92/58/CEE

R.D.1403/1986
R.D.1403/1986
Pendiente de trasposición

Construcción

92/57/CEE

Pendiente de trasposición

Canteras y minas

92/104/CEE

Pendiente de trasposición

Sondeos

92/91/CEE

Pendiente de trasposición

Pesca

93/103/CEE

Pendiente de trasposición

Equipos de trabajo

89/655/CEE

Pendiente de trasposición

P.V.D.

90/270/CEE

Pendiente de trasposición

Agentes químicos

80/1107/CEE
88/642/CEE

No exigible trasposición
Idem

Valores límite

91/322/CEE
96/94/CE

No exigible su trasposición
Pendiente de trasposición

Plomo

82/605/CEE

O.M. 9.4.86

Benceno

Convenio OIT

Resolución M.T. BOE 11/3/77

Agentes cancerígenos

90/394/CEE

Pendiente de trasposición

Prohibición agentes específicos

88/364/CEE

R.D. 88/90

Amianto

83/477/CEE

91/382/CEE

O.M.31.10.84
O.M. 7.11.84
O.M. 26.7.93

Cloruro de vinilo

78/610/CEE

O.M. 9.4.86

Ruido

86/188/CEE

R.D. 1316/89

Radiaciones ionizantes

80/836/EURATOM
84/467/EURATOM
90/641/EURATOM

R.D. 53/93
R.D. 53/92
Pendiente de trasposición

Agentes biológicos

90/679/CEE
93/88/CEE

Pendiente de trasposición
Idem

Utilización EPI

89/656/CEE

Pendiente de trasposición

Reglamento de actividades molestas, insalubres, nocivas y peligrosas


D. 2414/61
BOE 30/11/61
BOE 7/3/62

Manipulación manual de cargas

90/269/CEE

Pendiente de trasposición


Nota.- Algunas de las legislaciones citadas no establecen explícitamente un procedimiento de evaluación de riesgos, limitándose a regular las condiciones que han de cumplir los locales, equipos, etc., o bién, los procedimientos de utilización.

3.- LISTA NO EXHAUSTIVA DE LAS NORMAS O GUÍAS APLICABLES A LA EVALUACIÓN DE DISTINTOS TIPOS DE RIESGOS.

MATERIA

TITULO

NORMA O GUIA

Estrés térmico

Ambientes calurosos. Estimación del estrés térmico del hombre en el trabajo basado en el índice WBGT (temperatura húmeda y temperatura de globo)

UNE-EN 27243


Ambientes térmicos. Instrumentos y métodos de medida de los parámetros físicos

UNE-EN 27726

Confort térmico

Ambientes térmicos moderados. Determinación de los índices PMV y PPD y especificaciones de las condiciones para el bienestar térmico

UNE-EN ISO 7730


Ambientes térmicos. Instrumentos y métodos de medida de parámetros físicos

UNE-EN 27726

Vibraciones mano brazo

Vibraciones mecánicas. Directrices para la medida y evaluación de la exposición humana a las vibraciones transmitidas por la mano

UNE-ENV 25349


Respuesta humana a las vibraciones. Instrumentos de medida

UNE-ENV 28041

     

Vibraciones cuerpo completo

Evaluación de la exposición del cuerpo humano a las vibraciones. Requisitos generales

ISO 2631-1


Respuesta humana a las vibraciones. Instrumentos de medida

UNE-ENV 28041

Campos electromagnéticos

Exposición humana a campos electromágneticos de baja frecuencia (0 Hz a 10 kHz)

UNE-ENV 50166-1


Exposición humana a campos electromágneticos de alta frecuencia ( 10 kHz a 300 GHz)

UNE-ENV 50166-2

 

Radiación óptica (UV,visible,IR)

TLV ACGIH

Radiación ultravioleta (UV)TLV ACGIH
IRPA/INIRC Guidelines
1985 Corrección 89

 

 

Radiación óptica laser

Seguridad de radiación de productos láser, clasificación de equipos, requisitos y guía del ususario

UNE-EN 60825

 

Contaminantes químicos

TLV ACGIH

 

Recomendación para
la valoración de
la exposición a
contaminantes
químicos

Atmósferas en el lugar de trabajo. Directrices para la evaluación de la exposición por inhalación de agentes químicos para la comparación con los valores límites y estrategia de la medición

UNE-EN 689

Requisitos generales relativos al funcionamiento de los procedimientos para la medición de agentes químicos

Atmósferas en el lugar de trabajo. Requisitos generales relativos al funcionamiento de los procedimientos para medición de agentes químicos

UNE-EN 482

4.- MÉTODOS ESPECIFICOS DE ANÁLISIS DE RIESGOS

4.1.- Algunos métodos generales de aplicación en diversos sistemas técnicos
4.2.- Algunos métodos específicos de ámbito más restringido y de aplicación más concreta.



ANEXO B

MODELO DE FORMATO PARA LA EVALUACION GENERAL DE RIESGOS

EVALUACIÓN DE RIESGOS

Hoja 1 de 2

Localización:      

Puestos de trabajo:

Nº de trabajadores:    Adjuntar relación nominal
Evaluación:


Inicial 

Periódica
Fecha Evaluación:

Fecha última evaluación:

Peligro Identificativo

Probabilidad

B   M   A

Consecuencias

 

LD  D  ED

Estimación del Riesgo

 

T   TO   M   I   IN


1.-




 






 

 

 

2.-




 






 

 

 

 

3.-




 






 

 

 

4.-




 






 

 

 

 

5.-




 






 

 

 

6.-




 






 

 

 

 

7.-




 






 

 

 

 

8.-




 






   

 

 

Para los riesgos estimados M, I, IN, y utilizando el mismo número

de identificación de peligro, completar la tabla:

 

 

 

 

 

 

 

Peligro

Medias de
control

Procedimiento
de trabajo

Información

Formación

¿Riesgo
Controlado?

 Sí    No